全国政协常委、副秘书长、提案委员会副主任，九三学社中央副主席 赖明

我国主要有长江、黄河等七大流域，流域范围广、涉及人口多、经济总量大，若保护不好、治理不力，影响会极为广泛。

多年来，黄河流域发展不平衡不充分问题突出， 2017年末全国贫困发生率已降至3.1%，而黄河流域所在的甘肃省、青海省、陕西省和宁夏回族自治区贫困发生率分别高达9.7%、8.1%、7.5%和6%。同时，黄河流域水资源短缺与用水方式粗放并存，上游水源涵养能力退化状况堪忧，中游水土流失与主要支流污染严重等问题交织，下游长远防洪安全的潜在风险依然存在，生态文明建设与可持续发展任务非常艰巨。此外，当前黄河突出的水沙不协调关系已由过去“水少沙多”演变为“水沙锐减”“水少沙少”和“安全风险积累”新态势。如果长期倚重大坝拦沙阻泥的措施不改变，一旦中游拦沙库容耗尽，大量泥沙势必重新淤积到下游，抬高“悬河”河床，下游的洪涝风险或将再现。

应践行新发展理念，加强黄河流域的生态环境保护；应“以水定需”和“以发展兴生态”并举，根据区域优势与突出问题重新科学规划，坚定不移走资源节约环境友好的绿色发展之路。我们建议：一是将沿黄区域定位为以现代特色农牧业为主、能源化工产业集约发展的国家生态经济带。二是统筹区域发展，依托黄河和陇海-兰新铁路，促进沿黄生态经济带与长江经济带、京津冀协同发展战略有效对接；利用对外开放的大西北通道，促进沿黄生态经济带紧密融入“一带一路”。三是围绕沿黄生态经济带建设，着力解决几个迫切和关键的重大问题，如全面加强上游水源涵养和上中游水土保持，创新水沙调控方略，科学调整水资源分配方案，加快节水现代农业发展，加强支流水污染综合治理。

高度重视水源涵养区的生态修复与治理

“山水林田湖草是一个生命共同体”。自然界中淡水总量是相对稳定的，但可用的水资源量取决于盛水的“盆”有多大，而水源涵养区就是最大的“盆”。草原具有水源涵养、径流调节、洪水调蓄等重要功能，是影响我国水资源量的重要因素。由于草原超载过牧、鼠害猖獗、投入不足、治理率偏低等因素，我国大江大河水源涵养区的草原退化非常严重。

生态系统是一个不可分割的整体，要高度重视水源涵养区保护的系统性，统一实施生态保护与修复治理，避免行政化分割、碎片化管理。要统筹推进上游水源涵养区生态环境保护。在上游划定生态保留区、建立黄河上游国家公园，将首曲和若尔盖大湿地等整体纳入国家公园范畴。扩大生态修复治理项目覆盖面，对生态极度恶化地区采取抢救式修复治理。开展系统研究，破解湿地保护、草原沙化退化、鼠虫害防治、草畜平衡等方面存在的科技支撑与投入不足问题。

高度重视水污染防治

目前，水污染防治中一些问题仍然突出，尤其是农业面源污染，已成为我国环境污染的重要成因。从全国来看，农业源排放量占废水中化学需氧量的48.1%、氨氮的31.6%，很多地方一面是政府不遗余力治污，一面是农业大量排污，农业发展方式不转变，面源污染难治理，江河湖库水质难改善。

应大力发展现代生态农业，减少化肥农药施用量，从源头上控制农业面源污染。修订并严格执行化肥农药等农业投入品标准，严格控制高毒高风险农药使用。完善有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治等激励政策，取消部分与绿色理念不符的补贴政策，构建生态农业政策体系；加大“水肥一体化减量循环利用”等技术研发力度，促进农业绿色发展。坚持种养结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物；加强对重点江河湖库区域种养方式的综合整治。

科学开发利用水资源

水是生命之源、生态之基，同时也是生产之要。重视水污染、保护水环境、加强水生态建设，不是简单“一刀切”，不开发、不利用，而是要科学、合理地利用水资源，以支撑经济社会可持续发展。在淮河流域，水资源时空分布不均问题较为突出。时间上，流域雨季集中在7月～9月，占全年降水量70%～80%，且年际变化较大，汛期至则洪灾来、汛期过则旱灾至，局部水旱灾害年年都有，大面积水旱灾害时有发生，陷入“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的困境。空间上，流域属于水资源短缺地区，年均缺水51亿立方米。在河南新县和淮滨县，缺水使地下水位年均下降3米，打井深度超过80米。皖北缺水更为严重，资源性、工程性、水质性和管理性缺水并存。

淮河流域要科学布局水利设施，实现水资源时空均衡。在上游，按照较高标准，建设出山店水库、前坪水库等拦蓄工程，用足、用好每年近300亿立方米的水资源。在中游，完善防洪工程体系，实施洪泽湖大堤除险加固、入江水道疏浚、分淮入沂和盱眙段河道裁弯取直工程；完善水资源保障和配置工程体系，对洪泽湖、瓦埠湖清淤，适时启动南水北调东线后续工程、引江济淮工程等跨流域调水工程。在下游，增设三河越闸以增加洪泽湖调水的灵活性，实施入海水道二期工程；同时，实施支线疏浚和小规模蓄水工程，提高水源涵养能力。

大力发展节水事业

节约用水涉及居民生活、工农业生产和生态保障等各方面，其中农业节约用水是关键。每年我国农业用水约在3600亿立方米左右，占全社会总用水量的65%左右，是名副其实的用水大户。

河西走廊是西北主要的商品粮基地、全国重要的制种基地，同时也是国家的重要生态屏障，河西走廊的资源性缺水、工程型缺水、技术性缺水、结构性缺水问题十分突出，其节水的重点、难点在农业，潜力也在农业。河西走廊近80%的水资源用于农业灌溉，发展节水农业，增加生态用水，对遏制荒漠化趋势，避免河西走廊生态屏障被拦腰切断，保障国家生态安全意义重大。在河西走廊，发展节水农业投入并不高，却能有效促进农业增产、农民增收。例如，垄膜沟灌每亩财政补贴50元，可使大田玉米节水达28％，增产达11.7％。要进一步深化农业水价改革，推进土地流转改革，扩大农业规模化经营范围，为农业节水创造更好条件和更大空间。