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目前,各地区各部门正紧锣密鼓地推进生态?;ず煜叩幕ê吐涫?。今年年底前,各?。ㄗ灾吻?、直辖市)均要划定并严守生态保护红线。
生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格?;さ那?,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,是最重要的生态空间。2017年,中办、国办联合印发实施《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚?,在中央层面上形成了生态?;ず煜摺耙惶跸摺薄耙徽磐肌钡幕舅悸贰=衲辏迪帧耙惶鹾煜吖芸刂匾占洹?。
将形成生态保护红线全国一张图
家住北京市东城区的退休职工王慧,非常关注各地的生态红线。“划定红线的规定出台得很及时。再不管,我的小孙子这一代人也许就没有国家公园可看了?!彼怠?/p>
《意见》指出,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖系统?;さ囊?,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全,促进经济社会可持续发展。
《意见》确定的总体目标是,2017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态?;ず煜?;2018年年底前,其他省(自治区、直辖市)划定生态?;ず煜?;2020年年底前,全面完成全国生态?;ず煜呋ǎ苯缍ū?,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效?;ぃδ鼙3治榷ǎ疑踩窬指油晟啤?/p>
时间表清晰明确,目前各地进展情况怎么样?
2017年年底,京津冀3?。ㄊ校⒊そ么?1省(市)和宁夏回族自治区共15省份,已完成生态?;ず煜呋ǎǚ桨赣?018年2月获得国务院批准。山西等其他16省(区)已形成生态?;ず煜呋ǔ醪椒桨?,将于2018年7月组织开展国家层面的审核,并于年底前上报国务院批准。
这条红线关系重大,得划好划准。各地因地制宜,多措并举,守护最重要的生态空间。
确定边界线,应划尽划,应保尽保。北京等15省份划定生态?;ず煜叩拿婊布圃?1万平方公里,包含水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生态稳定8大类190个片区。涉及国家重点生态功能区的县域共计291个,其生态?;ず煜呙婊骄急瘸?0%。
?;ど撸裘芙岷鲜导?,精准施策。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆将“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等,列入生态红线区。多个省份按照重要程度对红线区实行区别化管理,分为一级管控区和二级管控区。
坚守“一条线”,建立资料库,进行科学监管。2017年10月,国家发展改革委批复国家生态保护红线监管平台项目,总投资2.86亿元。目前已完成数据库设计,录入数据4类67种,数据总量达23.6TB。部分成果已经在“绿盾2017”国家级自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸械玫搅嗽擞?。
生态环境部相关负责人表示,下一步将加快实施进程,推动山西等16省(区)生态?;ず煜呋?,衔接汇总,形成生态保护红线全国“一张图”。此外,还将在北京等15省份启动生态?;ず煜呖苯缍ū晔缘悖嵬泄夭棵胖贫ㄉ;ず煜吖芾戆旆ú⒎⒉际凳?,加强生态保护红线管控,维护国家和区域生态安全。
传导责任压力,激发保护动力
国家公园以及很多自然?;で?,都在生态红线之内。在祁连山自然保护区,原来的工厂已经“人去楼空”,负责给山坡种草的工人感叹道:“以前抱有侥幸心理,后来看到干部被问责、项目被关停,我们才意识到守护好生态空间多么重要?!?/p>
推动生态?;ず煜呗涫?,需要明确的奖惩机制,建立追责制度。《意见》规定,落实地方各级党委和政府主体责任,强化生态保护红线刚性约束,形成一整套生态?;ず煜吖芸睾图だ胧R魅肥舻毓芾碓鹑危妨⑸;ず煜哂畔鹊匚?,实行严格管控。要建立监测网络和监管平台,开展定期评价,建立考核机制,强化执法监督,严格责任追究。对造成生态环境和资源严重破坏的,要实行终身追责,责任人不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严格追责。
《意见》定了个长远目标,到2030年,生态?;ず煜卟季纸徊接呕;ず煜咧贫扔行凳?,生态功能显著提升,国家生态安全得到全面保障。
为实现这一目标,需要建立长效机制。生态环境部相关负责人表示,正抓紧研究制定生态?;ず煜呦喙卣?,根据生态功能定位,明确生态?;ず煜卟畋鸹挠猛竟芸亍⒆既肭宓?、生态?;げ钩?、评价考核等政策措施,最终建立生态保护红线制度。
生态环境部生态保护红线技术专家委员会主任高吉喜表示,为了用更严格的方式将重要生态区域?;て鹄?,我国选择了划定生态?;ず煜叩姆绞健K康魉担骸啊煜摺氪饲暗谋;ご胧┎煌?,过去以点状?;の?,例如国家公园、自然?;で?,而生态?;ず煜咔康髅嫔系谋;?,注重生态空间的完整性。目前,国家层面已完成顶层设计,生态环境部正联合相关部门制定下一步计划,推动划管结合,把?;ぢ涞绞荡??!?/p>