今年确定为“湿地名录年”,将分期分批发布国家重要湿地名录

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湿地?;せ指词橇忠档囊幌钪匾ぷ骱椭行娜挝瘛5持醒?、国务院高度重视湿地?;?,习近平总书记就湿地?;ぷ鞒隽艘幌盗兄匾甘?,党的十九大作出了强化湿地?;ず突指吹闹卮蟛渴?,指明了新时代湿地工作方向,为湿地事业大发展创造了良好条件。

一、湿地保护恢复工作取得新成效

党的十八大以来,是我国湿地工作发展最快、成效最突出的5年。各级党委政府全面履行湿地保护主体责任,林业部门充分发挥组织和指导监督职能,多部门形成合力,真抓实干,开拓奋进,共同推进湿地?;せ指垂ぷ?,取得重大成就。

湿地?;ぴ谏拿鹘ㄉ柚械牡匚桓油瓜?。把湿地纳入生态文明体制改革大局中进行谋划,建立完善了湿地保护修复制度体系和政策支撑体系。党中央、国务院明确把“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年我国生态文明建设的主要目标之一,并纳入了国家“十三五”规划纲要?!渡拿魈逯聘母镒芴宸桨浮访魅妨?0多项湿地保护相关改革任务。国务院办公厅印发了《湿地?;ば薷粗贫确桨浮罚袅巳姹;な氐男缕?。湿地首次纳入《土地利用现状分类》新国标,在甘肃、宁夏平稳推进湿地产权确权试点,明确将重要湿地纳入了生态保护红线范围。

湿地保护修复制度方案得到有力实施。认真贯彻落实《湿地?;ば薷粗贫确桨浮?,取得了重要的阶段性成果。通过召开落实推进会、举办培训班、建立督办制度、派出督办工作组等多种形式,加强对《制度方案》落实工作的督促指导。8部委印发了贯彻落实《制度方案》的实施意见,成立了湿地?;ば薷垂ぷ餍髁斓夹∽?;提出了国家层面拟建立的16项配套制度和重点任务,其中已出台了国际湿地城市认定标准,修订了国家湿地公园管理办法。29个?。ㄇ?、市)和新疆生产建设兵团已出台省级实施方案。

湿地?;ね度胂灾哟?。新增了湿地生态效益补偿、退耕还湿和湿地?;そ崩缘愕?项政策,中央财政进一步增加湿地资金投入。5年累计安排中央投资81.5亿元,实施湿地?;ば薷垂こ毯筒怪钅?500多个,恢复湿地350万亩,安排退耕还湿76.5万亩。印发了《全国湿地保护“十三五”实施规划》,明确提出各?。ㄇ?、市)湿地保有量任务,首次把湿地纳入了新增生态护林员管护范围。

湿地?;すぷ骰〗徊胶皇?。湿地保护立法和执法积极推进,颁布了《湿地?;す芾砉娑ā?,《湿地保护条例》立法进程顺利推进。26个省份出台省级湿地?;ち⒎āJ乇;さ鞑榧嗖饷飨约忧浚瓿闪说诙稳刈试吹鞑椋舳?1个重点省份泥炭沼泽碳库调查。湿地分级管理有序开展,各省颁布省级重要湿地认定标准和管理办法,11个省份发布省级重要湿地名录,公布省级重要湿地445处。湿地?;た己似舳凳笆乇;ぢ省币涯扇肓酥醒攵缘胤侥甓绕兰鄣摹堵躺⒄怪副晏逑怠?,各省明确将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等纳入地方政府的政绩考核体系。

湿地?;ぬ逑到ㄉ柙偕闲绿ń?。狠抓湿地自然?;で?、湿地公园、国际重要湿地建设管理,使湿地?;っ婊褪乇;ぢ拭飨栽黾?。5年新增国际重要湿地16个,新建湿地自然?;で?5个,新建国家湿地公园试点606个,总数分别达57个、602个和898个,湿地?;ぢ视?3.51%提高到49.03%。国际重要湿地占全国湿地面积的比例由4.46%提高到6.27%。湿地?;ね绱映そ饔蚶┐蟮交坪恿饔颉⒀睾G颍醪叫纬闪耸刈匀槐;で?、湿地公园等多种保护方式构成的湿地保护管理体系。湿地保护管理机构不断健全,成立了中国湿地?;ば?,22个?。ㄇ⑹校┏闪⒘耸乇;せ梗蟛糠止壹蹲匀槐;で凸沂毓岸汲闪⒘俗呕埂F轿韧平沂毓笆敌薪?,建立完善了相关的规则和制度。

湿地履约与国际合作不断深化。首次在亚洲主办第十届国际湿地大会,多次举办“世界湿地日”重大活动,首次举办了对发展中国家湿地管理培训,开展了国际湿地城市认证,实施了全球环境基金(GEF)、中美等一批湿地合作项目。坚持日常宣传教育和重大宣传活动相结合、国内湿地保护和《湿地公约》履约两手抓,扩大我国湿地?;さ墓谕庥跋?,营造了良好的湿地保护氛围。

二、准确把握湿地?;ず托薷垂ぷ鞯男乱?/strong>

党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署,提出要“强化湿地?;ず突指础薄U庑┲匾渴鸶秤枇诵率贝毓ぷ餍率姑?、新机遇,也对湿地?;すぷ魈岢隽诵碌母咭?。我们要深刻领会,全面把握,切实落实。

一要把湿地工作放在生态文明建设大局中谋划,按照山水林田湖草系统治理的理念,从湿地生态系统整体性出发,强化湿地保护和恢复。

二要主动适应社会主要矛盾转化的新要求,准确把握湿地?;び肜?、政策制度与管理体制、资金投入与实际需求、建设数量与发展质量、国际履约与国内?;さ戎卮蠊叵?,着力解决湿地工作存在的地区发展不平衡、优质湿地产品短缺等问题,补齐生态文明建设的短板。

三要结合实施乡村振兴战略,强化乡村小微湿地保护和恢复,努力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

四要按照打赢脱贫攻坚战的新要求,把湿地生态效益补偿政策、湿地生态公益管护和国家湿地公园建设作为精准脱贫的新举措、新平台,引导贫困户有序参与到湿地?;ぶ校乜碓鍪罩赂坏那?。

三、把湿地?;ず突指粗卮蟛渴鹇涞绞荡?/strong>

当前和今后一段时期,湿地工作要认真落实“强化湿地保护和恢复”重大部署,以《制度方案》为遵循,以湿地分级管理为基础,以湿地立法为保障,以重点区位湿地?;ず椭氐闱蚴匦薷次帕Φ?,确保全国湿地面积稳中有增,逐步提高湿地?;ぢ?,不断提升湿地?;す芾硭剑涌焱平乇;な乱捣⒄?。到2020年,全国湿地面积不低于8亿亩;到2035年,全国湿地面积达到8.3亿亩;到本世纪中叶,湿地生态系统质量全面提升。

抓好《制度方案》落地生根。把抓《制度方案》的落实放到工作的首位,根据国家和省级层面已经建立的湿地?;ば薷粗贫确桨?,逐项逐条进行落实。切实将制度方案转化为具体的制度和政策,制定出台湿地保护管理的系列制度、标准和规范,完善相关内容,提高湿地保护的制度化、规范化水平。

抓好湿地分级管理和湿地名录工作。与国土部门联合开展第三次湿地资源调查试点,通过发布湿地名录推进湿地斑块的落地定界。将2018年确定为“湿地名录年”,切实抓好省级重要湿地和一般湿地名录的发布工作,分期分批发布国家重要湿地名录。

抓好湿地立法工作。推进《湿地?;ぬ趵分贫?,积极扩大湿地立法的渠道。指导相关省份抓紧出台或适时修改湿地保护条例。

抓好重点区位湿地?;?。以推进湿地类保护区、各级湿地公园建设和国际湿地城市认证、国际重要湿地指定、乡村小微湿地建设、湿地生态公益管护为抓手,切实提高湿地?;ぢ?。湿地公园建设要突出保护为主,不搞大开发,不追求“高、大、上”;搞好已建国家湿地公园试点验收和晋升工作,对已授牌的由各专员办开展专题督查;大力开展国有林区湿地公园和保护小区建设。加大力度开展乡村小微湿地建设,突出美丽乡村的湿地特色。

抓好重点区域湿地修复。落实湿地?;ぁ笆濉笔凳┕婊⒆闶导蚀⒈赶钅浚凳┮慌乇;ば薷粗氐愎こ蹋ü扇⊥烁故⑼擞婊故?、退垸还湖等措施,示范带动重点区域退化湿地的整体修复,改善生态状况。加快制定出台省级层面的湿地保护规划。强化中央湿地补助工作,提高退耕还湿补助标准,建立规范化、常态化、制度化的湿地生态效益补偿机制。